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尽管世界卫生组织在烟草控制框架公约最终的条文中仅仅建议而没有强烈要禁止销售免税烟制品，但已有几个国家正考虑禁止销售免税烟制品。这一禁令对烟草业的象征意义比丢失免税市场更令人担忧。

免税品的销售额只在烟制品总销售额中占很小比例，但免税销售为烟草业提供了其他好处。免税商店是展示品牌的渠道，是通向世界的窗口。免税商店为消费者提供了一个轻松、便利的购物场所，而且各个品牌在免税商店内可以公平竞争。如果实施禁令，烟草业将失去一种与消费者沟通的重要方式。

通过集中在销售免税烟制品这一个点上的斗争，我们不难看出，烟草控制框架公约对烟草行业的具体而实际的影响，以及在公约控制之下的烟草行业日益局促的生存空间。

免税烟制品销售何去何从

2003年10月在法国戛纳举办的世界免税协会国际博览会，会议的主题即是烟草控制框架公约中所建议的禁止销售免税烟制品。此次博览会的前一周，南非政府宣布将在几个月内实施禁止销售免税烟制品的法令。

包括雪茄等在内的烟制品的免税销售在全球烟制品销售中所占的比例还不到1%，尽管烟草业不会因这一禁令而遭受严重损失，但旅游零售业肯定会因此而受到打击。即使禁止销售免税烟制品，吸烟者也能从其他途径购买到烟制品。因此，实际上烟草业担心的不是销售量，而是这一禁令的象征意义。这是对烟草业的进一步限制，是减少其销售渠道的另一种方式，也可能是反烟运动的另一项禁烟措施。一些业内人士认为，如果实施了这一禁令，下一项禁令有可能是禁止超市销售烟制品。

禁令的历史

免税销售原则最早由1954年的纽约国际旅行公约确立，在1973年的京都报关手续公约中也有进一步的说明，以便为各个国家之间的旅行者提供便利。国际旅游零售联盟（International Travel Retail Confederation，ITRC）主席Keith Spinks说：“免税销售的目的是为了使旅行者能在出境旅行时免税购买一些产品，而不需要缴付任何进口税。只要所购买的物品是自身消费的，法律允许我们向旅行者出售免税产品。”

Spinks在烟草业工作过很长时间，仅在乐富门公司，他就曾经工作了30年之久。Spinks与免税倡议者共同努力，使欧盟在1992～1999年间保留了免税销售业。但他们没能获得最终的胜利，1999年欧盟内的所有免税销售被取消。一夜之间，旅游零售业损失了近24亿美元。目前，Spinks代表欧洲免税业与国家免税贸易协会合作，鼓励其就可能影响免税贸易的法律与e79fa5e98193e59b9ee7ad9431333238663533政府沟通。

作为烟草控制框架公约的一部分，世界卫生组织原本计划要所有国家禁止烟制品的免税销售。Spinks是反对世界卫生组织通过有关烟制品免税销售禁令的领导者，最终，旅游零售业获得了胜利——世界卫生组织将条文中的用词由“要性禁令”改为“建议性禁令”。

“我们无法将此项提案全部取消，但最后的条文还不算太糟糕。”Spinks说，“最初的原始提案是要全面禁止烟制品的免税销售。但最终的条文规定，成员国可以在适当的情况下禁止烟制品的免税销售。使每个国家能够自行决定，我们认为这是一种巨大的成功，因为它没有强令任何国家禁止烟制品的免税销售。”

烟草业对这一胜利感到满意，然而，胜利的喜悦并没有维持多久。尽管没有被严令要禁止烟制品的免税销售，但许多反烟国家正计划接受烟草控制框架中的禁止免税销售烟制品的建议。

Spinks说，“它不是一种必须履行的义务，但我们相信，一些国家将全面禁止免税销售的可能性依然存在。目前，我的工作之一是使烟草业注意到，这种威胁还没有消失。”

实施禁令的国家

一直表示要成为第一个全面禁烟的国家的小国——不丹喜玛拉亚王国是第一个禁止销售免税烟制品的国家，该国于2003年7月实施了此项禁令。

10月16日，南非政府也通过了一项控烟法案的修改条例，在3个月内实施禁止销售免税烟制品的法令，以使该国的控烟法案与烟草控制框架公约一致。在该提案中，政府还要将所有已纳税的烟制品在公众场所中隐藏起来。

Spinks说：“很明显，这是有可能发生的最糟糕的事情。南非是非洲的一个大国，将会有许多其他国家，特别是非洲国家追随南非。南非是世界上反烟气氛最浓的国家之一。”

瑞士制造商Davidoff的副总裁兼旅游零售部负责人Christian Vonthron说，“没有南非的生意，大家一样可以生存——这不是问题。但它有可能导致一系列国家采取这种措施，如果其他国家也这样做，后果将很可怕。”

Spinks说，“免税业也反对要在公众场所将烟制品隐藏的提案，免税业的生意取决于消费者浏览商店即实际观看货架上产品的能力。因此，我们还将与这一提案进行抗争。”至于其他有可能禁止免税销售的国家，Spinks认为，首推韩国，该国的卫生部长已宣布正在考虑提出此项议案。巴西、阿根廷、巴拉圭和加拿大也令人感到担心，大多数亚洲国家特别是泰国、马来西亚和印度尼西亚对于烟草的控制十分严格。因此，他们也都有可能是下一个实施此项禁令的国家。包括太平洋群岛和新西兰在内的太平洋国家在关于烟草控制框架公约一些条款的争议中也处于反烟立场。澳大利亚也有可能实施这一禁令，该国政府正考虑在2004年推出禁止或严格限制购买免税卷烟的措施。

有几个国家已经对免税烟制品的销售加紧了控制，除了一盒打开和一盒未打开的卷烟之外，新加坡禁止旅行者在进入该国时携带任何烟制品。但不禁止旅行者在离开该国时购买烟制品，因此，新加坡机场仍然可以销售烟制品。

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