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1990年12月，苏联zd第4次人代会审议该草案，未予通过，大会也不同意改变苏联国名。1991年3月17日，苏联就联盟问题举行全民公决，大多数内公民赞成保留联盟和原国名。随着苏联国内经济、政治容形势的进一步恶化和各种政治势力斗争加剧，情况发生新的变化。

新联盟条约为何一开始未被通过？